對國小、國中的學生來說，學校的營養午餐應該是要兼具營養、幫助發育、且具有教育意義的一餐。營養午餐不只減輕家長在工作以外需準備便當的負擔，也解決家長擔心吃盒裝便當不夠健康、重複性高的問題，而目前營養午餐在臺灣國中小學的普及率已高達9成9。但你知道你家的孩子的學校都提供些甚麼嗎? 他們吃的食物又是哪裡煮的呢? 營養均衡嗎? 衛生、安全性如何呢? 以及，好吃嗎?

兒童福利聯盟文教基金會(以下簡稱兒盟)於2023年5月16日至6月28日以網路問卷進行2023國小營養午餐情況及家長態度調查，共計收集1,919份有效問卷，其中95.4%的孩子在學校有吃營養午餐，2.6%沒有，2.0%表示曾經吃過但因不想吃而取消。回覆問卷的家長有91.1%為女性、8.9%為男性，孩子的性別則47.2%為女生、52.8%為男生。我們也針對國中生食用營養午餐的實際狀況及心聲進行調查，調查時間為2023年5月1日至6月1日，共收集8,690份國中生網路問卷，其中95.2%有吃學校營養午餐；48.7%為女生、51.3%為男生。

此外，我們還於22縣市各抽樣5家國小、2家國中，記錄2023年6月12日至16日於教育部「校園食材登錄平臺」登錄的營養午餐內容；並為了瞭解學校廚餘狀況，於2023年6月6日至同月20日募集國小5-6年級及國中生，協助記錄班上營養午餐於回收前的廚餘狀況，共收集32天次、179道菜色。

孩子營養午餐實際吃了些甚麼呢? 調查發現154所學校中，有超過2成(22.1%)每周提供炸物2次以上，其中更有9所(5.8%)每周提供3次炸物；而如丸類、香腸、重組雞塊、培根等，魚、肉類加工半成品，有61家學校(39.6%)每周供應2次以上，其中17家(11%)高達3至4次，此外，其他加工品如醃菜、罐頭也有39%學校每週供應兩次以上，雖孩子們吃進去的份量無法得知，但比對國健署「學校午餐食物內容及營養基準」訂定的標準，這樣的次數恐怕會讓孩子攝取超標。
我們也觀察到NG餐點組合，例如除了飯、麵作為主食以外，又有麵線、包子甚至麵包當作配菜，甚至又另外有甜湯，明顯澱粉、糖份太多；或是一天的菜色裡面有一半以上是炸物或加工品等，讓人擔心孩子們的營養均衡問題。此外，在記錄的過程中也發現，部分學校有登錄不實的狀況，例如未依規定放上照片、菜名和照片不合、以調味料充當一個菜色等。中華民國營養師公會全國聯合會於2023年5月指出，全台僅約有630名營養師在協助處理營養午餐事宜，算起來不到19%的學校有營養師，很多學校是由非營養專業的校護甚至一般教師擔任午餐秘書，即在原有的業務外，還要負責開立菜單、監督食材來源、廚房運作、聯絡廠商、驗收等各樣工作，不只教師負擔大，學生的餐食也缺乏專業、足夠的人手把關。

我們的調查當中，居然有8成國中生(80.6%)表示他們有營養午餐吃不飽的經驗，並有將近5成(47.2%)的國中生表示跟平常的正餐食量相比，營養午餐吃的比較少(少一些34.4%、少很多12.8%)。然而吃不飽的原因是因為營養午餐的供應量不足嗎? 看起來並非如此。我們請國中生觀察班上的廚餘量，整體而言只有不到3成(27.9%)的菜色被全部吃光，而剩下最多的是蔬菜，有高達6成5 (65.4%)剩下1/4至半桶以上，主食(飯麵)類也有56.0%剩下1/4至1/3桶。廚餘這麼多，到底問題出在哪? 我們訪問國中生吃營養午餐的心聲，高達7成5(74.8%)的學生說營養午餐有他不喜歡的菜色、6成(60.1%)說有他不喜歡的味道，4成左右的學生認為口感不好(41.7%)、菜色太重複(40.6%)及太油(39.2%)。
請國中生為營養午餐評分，平均只得到51.3分的不及格分數，學生們不喜歡營養午餐的結果就是有近8成學生在營養午餐有吃不飽的經驗，吃不飽的學生中有36.5%的學生會用忍耐來渡過，更有約4成(39.6%)表示會用多喝水或吃零食飲料來果腹，這表示不只缺乏營養素，還額外多吃進外加糖和各種人工添加物，在臺灣兒少肥胖率如此高的情況下，午餐用零食飲料果腹的狀況顯然急待解決。

 

原因一：餐費不透明又縣市各異，繳了錢卻不知道花在哪裡、食材費用占比多少
這麼重要的營養午餐，目前竟沒有專門法規在管轄，22縣市有22種規定，費用更是百花齊放。根據我們的調查，家長實際繳的金額，有近五成(47.1%)在50元以下，加上近年即使物價飛漲，卻僅33.6%的家長被詢問過要漲價，且每次都成功的只有44%，讓人不禁懷疑中間的價差犧牲的難道是營養午餐品質嗎? 在這個價錢下都吃了些甚麼，也難怪常有以便宜的加工製品作為替代品的狀況出現。

原因二：營養午餐來源不同差很大?!
與108年相比，4年來自己學校有廚房的比例就降了7%，轉為由他校供應或訂盒桶餐。供應地點會帶來甚麼樣的不同呢? 可以想像在自己家的廚房煮好直接端上桌，一定會比從餐廳外帶回家更新鮮，更何況營養午餐烹煮的份量小至百人大至千人，加上運送的時間，餐點需要提早約上午10點左右煮好，並保存在70度以上避免細菌孳生，這表示當孩子中午12:00開飯時，其實吃的已經是在高溫中悶了兩小時以上的食物了，這也難怪有學生向我們反映，肉類皮肉分離、青菜濕濕爛爛，令人難以下嚥。調查也發現，吃他校供應或訂盒(桶)餐的，有較高比例的孩子表示「有不喜歡的味道」、「有不喜歡的菜色」、「口感不好(例如太軟爛)」、「有廚餘，因為菜色不佳/不合胃口」，且孩子給營養午餐的分數也顯著的較自己學校煮的低(6.2分vs.7.0分)。

原因三、缺乏家長參與
身為營養午餐的主要付費者，國小家長認為營養午餐應具備的條件(複選)，第一名就是營養均衡，比例高達86.9%，第二名是烹煮衛生/食品安全無虞(74.0%)，此外約有4成家長認為要新鮮現煮(43.0%)、食材有品質認證/產品責任險(42.9%)及美味可口(42.5%)。但實際問家長是否清楚知道孩子營養午餐的內容，僅3成(32.3%)表示非常清楚，4成(42.1%)只知道菜單，更有25.6%家長表示不清楚。此外，有4成(39.9%)的家長不知道可以透過教育部「校園食材登錄平臺」查詢學校實際提供餐食的狀況，即使知道也僅有1成左右(12.2%)家長有使用過，顯示家長的關心程度有待加強；而在衛生安全方面，即使營養午餐吃到異物、食物中毒的狀況時有所聞，也有7.9%的家長表示孩子實際遇過相關情況，但當詢問家長是否知道營養午餐發生問題時可以反映的管道時，竟有超過一半(51.4%)的家長表示不清楚，可見家長對於孩子吃下肚的午餐無從掌握與監督。

營養午餐的現狀並非一朝一夕所造成，然而這複雜的系統性問題亟需中央政府的重視，以解決目前各縣市政府多頭馬車的狀況，即使教育部國民及學前教育署已設置學校午餐科，恐也無足夠法源權責可管轄，面對此狀況，兒盟呼籲：

1.設立營養午餐專法：

        現行對於學校提供飲食及營養午餐之法規範，欠缺通盤規範的專門立法，各地方政府往往因其財政狀況或在地因素各行其是，造成22個縣市就有22種學校供餐方式，缺乏全國一致並符合最基本要求之供餐制度。每每出現營養午餐食安問題，只見地方政府消極地採取重罰方式來應對，缺乏積極的預防監管措施，餐費補助亦淪為買票的籌碼。反觀鄰近之韓國、日本早已於數十年前即有制定《學校給食法》規範校園午餐制度，我國亦應制定相關規範，以確保學校學生之飲食營養以及身心健康。

2.促成營養午餐價格透明，提升現行營養午餐品質：
        目前營養午餐的價格沒有公開透明的機制，更無從得知食材、人事、設備費用的比例，各縣市規定、補助不同，加上供應方式不同，家長無從得知繳交的營養午餐費用使用在哪裡，更遑論面對基本食材漲價營養午餐卻未漲時，消失的價差是犧牲了哪一部分的品質。呼籲政府應促成價格透明，提升營養午餐品質。除此之外我們更呼籲家長應更多關心孩子在學校吃些甚麼、吃進了甚麼，也適時的提供飲食教育、並扮演校園營養午餐的監督角色，促使政府有關單位更積極的改善學生營養午餐。

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【本研究建議引用方式】
兒童福利聯盟（2023）。 臺灣兒少營養午餐調查報告。取自：https://www.children.org.tw/publication_research/research_report/2641