校園霸凌不僅傷害孩子的身心健康，也可能對其學習、自我認同與未來發展造成長遠影響。因此，如何減少校園霸凌的發生，是一個刻不容緩的重要議題。兒童福利聯盟（以下簡稱兒盟）於2025年11月4日舉辦「校園霸凌防制論壇—跨領域合作，共創安全友善的學習環境」，特別邀請日本非營利組織「ストップいじめ！ナビ」（意為Stop Bullying! Navi）的須永祐慈副代表，分享其組織在日本推動校園霸凌防制的寶貴經驗與建議。

本論壇採線上進行，吸引了93位來自多個台灣NGO、政府部門、學校等不同專業背景的兒少領域工作者及社會大眾共襄盛舉。由兒盟的賴月蜜董事擔任主持人，並由兒盟中區社工處的黃鈴雅資深主任、ストップいじめ！ナビ的須永祐慈副代表分別分享台灣和日本多年來在霸凌防制實務經驗、研究調查及政策推動方面的進展。最後的Q&A環節，進一步針對求助管道、網絡霸凌、家長參與、政府體制、學校律師制度及教師培訓等議題深入交流。

一、兒福聯盟報告重點：從反霸凌修法倡議，到建立創傷知情的校園與社會

兒盟中區社工處黃鈴雅主任分享，兒盟在2004年透過兒童專線服務，發現許多孩子長期遭受校園欺凌，因此將國外「Bullying」一詞翻譯為「霸凌」引入台灣社會，並將其定義為兒少間不平等的欺凌與壓迫行為。兒盟的霸凌防制工作主要從三個面向推動：修法倡議、校園宣導服務及社會教育。

（一）修法倡議

自2004年起，兒盟便開始進行台灣校園霸凌的調查研究，在過去20年間總共進行了將近20次調查，持續掌握校園脈動並向政府提出政策建議。2012年7月，政府頒布《校園霸凌防制準則》，建立了台灣學校處理霸凌事件的應對機制。隨著網路發展，兒盟多年來對網絡霸凌的研究發現也被納入2020年7月的修法參考。最近一次2024年4月的修法中，政府進一步採納了兒盟推動的「創傷知情」觀點和「輔導先行」原則，強調應以同理為基礎來處遇兒少衝突。

（二）校園宣導服務

兒盟將「營造友善校園」作為反霸凌服務的核心目標，認為霸凌問題的關鍵在於孩子缺乏妥善處理情緒的能力，以及班級中缺乏互助的氛圍。兒盟為國小學生設計了班級輔導課程，幫助學生學習情緒調節能力，並探討霸凌事件中不同角色（包含霸凌者、被霸凌者、旁觀者）的處境與心情。另外也為教師提供培訓課程，幫助教師認識霸凌相關法規、運用社會情緒學習（SEL），並透過創傷知情觀點與4F對話技巧來引導學生處理衝突。此外，兒盟也出版了許多實用的教育資源，如《霸凌不要怕》家長手冊、《從情緒談起》教師手冊、《小咘的冒險之旅》桌遊，以及《秘密教室》反霸凌主題繪本。

（三）社會教育

在社會教育層面，兒盟透過結合企業資源，透過多元的大眾倡議管道，致力於營造能公開分享與討論霸凌議題的社會氛圍。自2017年起與企業長期合作推動「我有我的霸免權」反霸凌計畫，舉辦心情販賣機活動、反霸凌特展、爸媽陪伴計畫、停「指」霸凌計畫、「襪！我們不一樣」倡議活動等。2021年兒盟創立全台第一個反霸凌LINE官方帳號，讓青少年能直接在線上與社工對談求助。兒盟的反霸凌相關活動已成功創造數百萬人次的社會迴響，並多次榮獲社會企業責任經營獎與創新獎等國際肯定。

二、ストップいじめ！ナビ報告重點：霸凌的數據剖析、四層結構論、減壓防制策略與組織行動

ストップいじめ！ナビ的須永祐慈副代表介紹了日本的霸凌現況與應對措施。該組織於2012年成立，起因為2011年在滋賀縣大津市發生的校園霸凌自殺事件，由多位關心兒童議題的專家（如社會評論家、律師等）與具有霸凌或拒學經驗的當事人共同發起，核心目標是改善導致霸凌產生的社會環境與校園氛圍。十多年來，ストップいじめ！ナビ透過調查研究、政策倡議、培訓課程、跨界合作等方式持續推動霸凌防制，並成為兒童⾃殺防制及⼼理危機應對的資訊平台。

（一）霸凌數據剖析：案件趨勢、角色流動與人際溝通型霸凌

日本文部科學省（相當於台灣的教育部）公布的「霸凌認知件數」數據在2011年《霸凌防止對策推進法》法制定後急劇上升，但須永副代表強調，這多半是因定義擴大、校方更積極認定以及媒體對於重大事件的報導熱度所致，無法反映真實情況。根據國立教育政策研究所的調查統計，霸凌數據並未出現官方統計中那樣的急遽上升或下降，而是顯示一定比例的孩子長期處於受害狀態，這代表問題一直存在且未被真正改善。

此外，日本社會長期以來的刻板印象是受害者恆為受害者，但近年調查指出，加害者與受害者的角色常處於相互轉換的流動關係，這也增加了官方認定的複雜度。在霸凌類型方面，相較於其他國家，日本的霸凌特徵更偏向「人際溝通型」而非肢體暴力，約有九成以上的孩童經歷過非暴力型霸凌（如排擠、忽視、說壞話等）。

（二）霸凌的四層結構論與旁觀者的力量

日本在校園霸凌討論中常使用學者森田洋司的「四層結構理論」，該理論區分加害者、受害者、附和者、旁觀者這四層人際關係 ，認為霸凌並非僅是加害者與受害者之間的雙人問題，而是深受周圍環境與人際關係影響的集體現象。

須永副代表強調，若能改變附和者與旁觀者的態度，就有機會改變環境氛圍，有效遏止霸凌。ストップいじめ！ナビ也理解許多旁觀者選擇沉默，是因為害怕自己成為下一個被霸凌的對象，因此他們提出了四種具體角色，讓旁觀者能根據自身情況來選擇適合的行動：

1. 通報者：向師長或大人如實傳達事實。為了降低個人被報復的風險，建議由多位同學集體、多次通報，這樣能讓大人更重視並及早介入。
2. 庇護者：主動與受害者建立連結，傾聽他們的心聲。哪怕只有一個人願意表達關心，也能讓受害者感到自己並不孤單，避免被逼入絕境。
3. 轉換者：與其直接對抗霸凌者，轉換者會選擇在氛圍不對勁時轉換話題，或引導大家關注其他事情，營造出「霸凌很無趣」的班級氣氛，進而減少參與或附和霸凌的人數。
4. 記錄者：針對感到不安卻無力行動的孩子，可以選擇用筆記本或手機詳細記錄霸凌的時間、地點、人物、行為及自身感受。這些記錄不僅能作為日後的證據，透過記錄的過程也能激發孩子參與改變的自覺。

（三）透過消除「壓力來源」來減少霸凌的發生

須永副代表根據實務經驗，發現霸凌發生的核心原因之一在於環境中各式各樣的「壓力來源」。孩子常見的壓力來源包含這四大面向：

1. 學校環境壓力：校園生活中遭遇體罰與過於嚴苛的管教、連帶責任、被迫遵守不合時宜的校規（日本所謂的「⿊⾊校規」）、缺乏與⽼師溝通的時間、過多的作業、權⼒騷擾與性騷擾、社團活動的⾼壓要求等。
2. 同儕關係壓力：在日本特有的「讀空氣」（察言觀色）文化下，孩子承受巨大的心理壓力，必須時刻在意他人眼光，無法說出真⼼話，且被迫扮演某種特定的「人設」或角色。此外，孩子也常困擾於團體規則、群體糾紛、偏見與歧視、校園階級與優越競爭等情況。
3. 家庭環境壓力：包含家庭不和、暴⼒與辱罵、兒虐與疏忽、教育虐待、經濟貧困、資訊不⾜、⼿⾜與祖⽗⺟關係、親戚關係，以及身為未成年照顧者（Young Carer）的負擔。
4. 地方與社會環境壓力：包含地⽅活動、慶典、鄰⾥往來、運動社團、課後安親班、才藝課、打⼯、網路與社群媒體、新冠等傳染病、⾃然災害、事故等帶來的不安。

上述不同的壓力來源皆可能加劇⼈際孤⽴與孤獨感，若要有效預防霸凌，必須辨識出這些壓力，並致力於營造能減輕校園和教室壓力的日常環境。

（四）ストップいじめ！ナビ組織行動

為了有效預防及因應校園霸凌帶來的挑戰與傷害，ストップいじめ！ナビ積極進行調查研究、政策倡議、培訓課程和跨界合作，並已累積許多重要成果。

1. 調查研究：根據霸凌防⽌法，檢視⽇本的各市級單位的實際推動情況（包含校規與LGBT群體相關議題）並公開調查結果；蒐集國內外關於霸凌研究、法律資訊、媒體報導及相關數據，作為政策倡議的實證基礎。另外也參與地方政府（如大津市）的霸凌問卷調查設計與分析工作，成為⽇本「霸凌對策模範案例」的第⼀步。
2. 政策倡議：在日本制定《霸凌防止對策推進法》的討論期間，以及在「兒童家庭廳」設⽴之際，向政府提出關於霸凌議題的建議。在地方政府層次，也參與制定大津市的《霸凌防⽌基本⽅針》與《網路糾紛⼿冊》。
3. 培訓課程：針對學校和教師舉辦研習與培訓，從法律層⾯說明教師在霸凌防治中的責任與對應措施，並提供建⽴無壓⼒教室環境的相關建議。針對媒體從業人員舉辦座談交流會，討論霸凌與⾃殺相關報導的過度熱潮與因應方式。另外，也舉辦對⾏政機關、市⺠團體、⺠⽣委員與⼀般民眾的演講，廣霸凌防制的理念與實踐。
4. 跨界合作：與其他相關NPO團體合作，例如協助日本兒童專線（Childline）支援中心的資料分析；也出席社群媒體業者（如 Facebook、Instagram、 TikTok等）的會議與講座，參與⾵險防範相關功能的開發與導⼊。

身為一個童年時期親身經歷過霸凌和拒學的人，須永副代表以個人及組織的身分積極推動各項霸凌防制工作，並鼓勵與會者們：「也許我們無法讓霸凌完全消失，但讓它變少的方法，其實還有很多、很多。」

三、Q&A交流重點：求助管道、網絡霸凌、家長參與、政府體制、學校律師制度及教師培訓

在論壇的Q&A環節中，由兒盟的賴月蜜董事彙整觀眾提出的問題，與講者一同討論交流。內容涵蓋下列幾個主題：

（一）3C文化對求助行為的影響

隨著3C產品的使用越來越盛行，台灣的實務經驗中發現兒少越來越習慣使用文字訊息溝通。須永副代表指出，日本也有類似的趨勢，近年來透過文字訊息（Chat）求助的傾向明顯增加，電話諮詢件數則相對減少。

文字溝通的優點是孩子更容易直接吐露心聲、切入核心（例如一開頭就說「我想死」），相較於電話通常需要聊40分鐘後才願意慢慢開口。然而，文字溝通的挑戰在於，專業人員難以僅憑文字來判斷孩子的情緒溫度與身心狀況，分析難度較高。須永副代表建議，專業人員可以提供多元且彈性的選項（包括文字、電話、當面溝通），讓孩子依當下情境與需求來選擇最安心的管道。

（二）網路霸凌的認定與虛實並存

調查顯示，遭受網路霸凌的孩子，有非常高的比例在現實校園生活中也同時遭受霸凌。因此，不能將網路霸凌視為獨立的議題，而是必須考量到霸凌在網路及真實世界中虛實並存的特性，來做相應的處理。

近年來，日本在網路霸凌方面常見一種隱形的攻擊手法，即在LINE個人檔案（Status Message）寫下霸凌對象的壞話，並在封閉式群組討論，導致當事人難以及時發現。須永副代表指出，針對這類型的網路霸凌，其應對原則與現實生活中的霸凌類似，要鼓勵旁觀者或當事人進行截圖與記錄（蒐證），並向大人報告，關鍵同樣在於營造能讓孩子願意分享的教室氛圍。

（三）家長參與的挑戰與對策

在日本，當孩子遭遇霸凌問題時，家長通常先找老師、學校尋求協助，若未獲解決則轉向教育委員會或文部科學省。當這些單位都無法滿足其需求時，家長的失望和憤怒會累積，最後演變成家長與教育體制之間的「對決」，導致焦點偏離孩子本身，本末倒置。

為了解決這個情況，應提供多樣化的資訊窗口進行前端的家長關懷與安撫。ストップいじめ！ナビ透過在家長會（Parent-Teacher Association，簡稱PTA）進行演講，以及為兒童專線（Childline）的專員提供訓練，來強化與家長的溝通和宣導。

（四）日本兒童家庭廳在霸凌議題中的角色

日本政府在2023年新成立了中央層級的兒少專責單位「兒童家庭廳」（こども家庭庁），並設有專門預防霸凌和拒學的部門，因此，台灣的與會者十分好奇ストップいじめ！ナビ和兒童家庭廳是否在霸凌議題方面有所合作，以及如何看待政府體系的改革對於霸凌防制的實質影響。

須永副代表根據其組織跟兒童家庭廳互動的經驗指出，雖然兒童家庭廳設有針對霸凌和拒學的部門，但是真正的決策、負責單位仍是文部科學省，這其中存在著機制上的困難。此外，兒童家庭廳的官員也難以走進校園，去實際勘察霸凌的校園環境。

不過，須永副代表也指出，兒童家庭廳的官員跟過去的公務人員是不一樣的，許多官員是來自原本在民間的專業人士，具備來自民間現場的觀點、經驗和養分。所以，兒童家庭廳是否可以發揮原本所被賦予的期待，須永副代表表示對於今後的發展拭目以待。

（五）學校律師制度與定位

關於ストップいじめ！ナビ推動的「學校律師」制度，台灣的與會者擔心律師介入會讓學校、家長與孩子之間改用法律方式對決，導致衝突擴大。對此，須永副代表澄清，日本的學校律師並非為了開庭訴訟，而是擔任「協調者」的角色，從法務專業視角出發，以孩子為中心來思考如何正面解決霸凌問題，並在加害與被害雙方之間進行多重調節，有效緩和校園衝突。

主持人賴月蜜董事也回應分享，目前台灣的《校園霸凌防制準則》中已納入「調和程序」與「修復式司法（Restorative Justice）」等概念，同樣強調透過專業中介來處理衝突，這與日本學校律師的功能有異曲同工之妙。

（六）對話形式的教師培訓

教師作為第一線面對校園霸凌的專業人員，加上日常要處理繁忙的教學與行政業務，承受不少挑戰與壓力，也需要得到更多培力和支持。因此，台灣的與會者詢問：在學校的教師培訓當中，可以納入什麼樣的措施，來提升教師進行霸凌防制的意識和能力？

須永副代表建議，教師研習的進行方式不一定總是要邀請專業人士來到校園演講，更重要且更有效的可能會是「對話形式」的工作坊，創造一個平台讓教師分享遇到的挑戰和問題、彼此心中的不安、具體的應對經驗，甚至討論個人對未來的願景（例如：想成為一個什麼樣的老師、想營造什麼樣的教室氛圍）。這種具互動性和反思性的研習，對於提升教育者處理霸凌的意識至關重要。

四、結語與反霸凌資源

兒盟非常榮幸本次邀請到ストップいじめ！ナビ來和台灣的專業工作者及社會大眾分享霸凌防制議題，並深入交流台日雙方的現況與因應措施。如同須永副代表說的，針對霸凌，我們大家能做的事還有很多。

兒盟誠摯邀請政府單位、NGO團體、教育工作者、家長、學生，以及關心兒少議題的社會大眾，踴躍使用和推廣以下資源：

• 線上課程〈爸媽必修課：培養孩子反霸凌超能力〉
  https://reurl.cc/vp8MYj
• 兒盟刊物《瞭望童心》第7期 – 反霸凌之路，邁向零暴力校園
  https://lihi.cc/vGWEh
• 反霸凌桌遊 –〈小咘的冒險之旅〉
  https://www.yina.org.tw/product/detail/0/870
• 反霸凌主題繪本 –《秘密教室》
  https://antibullying.children.org.tw/activity/video/1221

防制工作的成功在於一步一步的累積，讓我們透過跨領域的交流、反思與具體行動，跟孩子一起創造出一個更具同理心、尊重差異且安全友善的學習環境。