「好孕三方案」之外的少子化解方
時事回應
2025-09-19
行政院宣布「好孕三方案」，三大政策利多分別是：「擴大生育補助」（每胎發十萬元，雙胞胎給廿萬元），「加碼人工生殖補助」及「提高醫療性凍卵補助」。對於少子化警報響不停、生育率跌跌不休的台灣來說，政府願意加碼催生，表示政府重視少子化議題，政府這份美意和用心，值得我們肯定。
檢視政府這些年推出的少子化對策，一直聚焦在照顧孕期女性、新生兒及學齡前幼兒。兒盟想提醒政府的是，扶養一個孩子至18歲成年，扣除前6年，從小一、國中到高中職畢業，至少還有12年的時間。對台灣的家長來說，國家幫你一起養孩子，如果能比照日本政府的做法，從幼兒階段，一路支持到孩子成年為止，想必是讓家長更有感的育兒政策。
除了「好孕三方案」之外，兒盟建議政府，還可以朝以下三個方向努力：
一、國家不只幫養「學前幼童」，也應擴及「學齡兒少」
兒盟過去調查發現，家長心目中有感的育兒政策排行榜，第一名是「給予賦稅優惠」。近年來，育兒成本節節高漲，養育6歲以上兒童少年的經濟壓力，並不亞於學齡前幼兒，但我國育兒政策多聚焦幼兒福利，孩子進入學齡階段後，家長能得到的奧援甚少。
政府除了透過提高生育給付及育兒補助，幫育兒家庭「開源」之外，還可幫家長「節流」。兒盟建議，為了減輕育兒家庭的負擔，應將賦稅優惠的對象，從6歲以下幼兒擴及至學齡兒少。以申報綜合所得稅為例，除了現行的幼兒學前特別扣除額外，未來可修法增列「學齡子女特別扣除額」，只要扶養6至未滿18歲的子女，亦可比照扶養學齡前幼兒，享有特別扣除的優惠；且家中未成年子女數越多，家長可申報扣除的額度應越高。
二、家長需求優先，以政策鼓勵企業投入育兒支援
兒盟歷年調查顯示，除了經濟支持政策外，家長殷殷期盼的利多，還觸及托育、住宅、勞動、教育等政策面向，包含：增加公共化幼托服務、友善住宅政策（如：提供育兒家庭購屋優惠、租屋補助、優先承租社會住宅等）、有薪家庭照顧假、國教向下延伸一年、企業托兒等，都名列前茅。
兒盟建議政府，可借鏡其他國家有創意、可行性高的友善育兒政策，優先回應家長的需求。以韓國為例，政府透過友善職場立法及政策獎勵，引導企業在育兒支援上扮演更積極的角色，例如：從2026年起，育有12歲以下子女的勞工，在不減薪的情況下，可每日縮短1小時工時，上午10點上班，幫助家長兼顧育兒與工作；對員工發放育兒補助的企業，在子女滿2歲前，家長可全額免稅。
三、政府儘速成立國安規格的少子化專責機關
日本政府為了解決少子化問題，2015年在內閣府下增設「小孩・生育本部」，但始終有部會之間權責不足、整合不佳的問題，導致整體育兒政策成效有限。為了打破行政機關各自為政的問題，日本政府在2023年4月設立直屬於內閣總理大臣管轄的「兒童家庭廳」，改以育兒家庭的觀點出發，由中央政府設立專責機關，統合相關育兒政策。
反觀我國，也存在類似的問題。歷任總統不分黨派，都同意少子化問題是國安問題。面對日益嚴峻的少子化危機，兒盟期待政府拿出國安規格的魄力與決心，參酌日本政府成立「兒童家庭廳」的做法，在行政院下儘速成立少子化專責機關，避免少子化政策的規劃與執行，過度集中於特定部會，藉此加強跨部會橫向整合與資源連結。