近來虐童、兒少事故傷害頻傳，教人怵目驚心！兒福聯盟、家扶基金會、兒童健康聯盟、台灣展翅協會、中華育幼機構兒童關懷協會、善牧基金會、台大兒家中心、兒科醫學會、立心基金會、台灣防暴聯盟、婦援基金會、靖娟基金會、至善基金會等13個民間團體，在兒童節前夕成立「中央兒少專責單位推動聯盟」(以下簡稱兒推盟)，3日上午與立委王育敏、李麗芬、邱泰源、陳宜民等人召開記者會，共同為全國的孩子請命，呼籲政府應「成立中央兒少專責單位」、「加碼兒少預算」、「整合兒少業務」，善待台灣未來的小小主人翁。

★兒少團體：中央政府組改近五年來，兒少業務「沒有變好，只有更差」！

    兒推盟指出，中央政府進行組改前，原本是由內政部兒童局掌管全國兒少福利與權益業務，但2013年7月衛福部成立後，兒童局遭裁撤，兒少業務被大卸三塊，改由衛福部轄下的保護服務司、社會及家庭署「兒少福利組」及「家庭支持組」主責。兒推盟表示，兒少業務改由衛福部主管後，變得零散分立、各自為政，政策缺乏以兒少為中心的規劃，對比「長照2.0」經費倍增、飽受衛福部高層青睞，兒少業務卻總是口號比資源多，甚至有被邊緣化的趨勢！

★台灣兒童生存權堪憂—生育率全球倒數第三，兒少意外事故死亡率排名OECD國家倒數第三，兒童死亡率高於日本、新加坡

    台灣去(2017)年出生人數僅19.3萬人，跌破20萬大關，是史上第二低，生育率只剩1.125，全球排名倒數第三，僅贏過新加坡和澳門。立委王育敏批評，衛福部規劃的少子化辦公室早已夭折，至今仍拿不出具體因應少子化問題的政策，日前她在施政總質詢時，特別要求行政院長賴清德承諾請衛福部研議成立兒少專責單位。立委陳宜民也強調，少子化問題延燒，影響層面遍及醫療、教育、商業、勞動力減退等；在政治決策時，老人福利較容易勝出，一旦陷入惡性循環，是不可忽視的國安問題。

    兒童健康聯盟理事長呂鴻基指出，台灣的兒虐、事故傷害及醫療城鄉差距嚴重，兒童死亡率居高不下，與OECD國家相較，排名始終落在後段班，高於日本、新加坡等7個國家，改善的幅度更不如發展中國家。台灣的兒少意外事故死亡率也偏高(10萬分之11)，遠不如荷蘭(10萬分之3.7)、瑞典(10萬分之4)、日本(10萬分之4.6)等國，在OECD24個國家中名列倒數第三！

★四年來兒虐通報暴增7成3，遭性剝削兒少逐年增加，安置資源供不應求

    據衛福部統計，台灣兒虐通報案件從2013年的34,545件，大幅上升至2017年的59,912件，四年來暴增73.4%！遭性剝削(性交易)的兒少人數，也連續四年增加，2014年時有263人，2016年已增至365人，光是2017年上半年，就有357名兒少受害！兒推盟指出，國內兒少安置資源不足的問題存在已久，近年來進入安置體系的兒少人數雖略降，但截至106年底止，仍有4,769名兒少被家外安置，其中機構安置的兒少有3,148人，寄養兒少有1,621人。

    長期關心兒少權益的立委李麗芬表示，兒少是國家未來發展的基石，但近年兒少不當管教及虐待案件持續增加，亟需政府提出對策，政府應更重視兒少福利及保護政策的規劃。

★政府吝於投資兒少—台灣兒少家庭福利公共支出，在先進國家中排名吊車尾，兒少預算只占中央政府總預算3.87%，遠不如美、日兩國

    台大兒少暨家庭研究中心主任馮燕表示，台灣從今年3月起正式進入高齡社會，為了減緩高齡化速度，政府開始鼓勵生育，祭出許多育兒政策及津貼，但出生率始終不見起色。在人口逐漸減少的台灣，如何更有品質的照顧兒童及少年，已是燃眉之急。然而，我國在兒少家庭政策的公共支出，只占GDP的0.34%，遠不如英國、丹麥(約占3.5%-4%)，離先進國家的平均值2.43%也差距甚遠。

    兒福聯盟副執行長白麗芳也指出，以2016年的數據進行台、美、日三國比較，台灣用在兒少福利、保護、健康、教育、發展等項目的政府預算，只占中央政府總預算的3.87%，明顯低於日本的8.83%、美國的7.83%，可見我國政府對於兒少的投資真的太少！

★中央無兒少專責單位，業務分散未整合，導致第一線兒少服務陷入困境

    中華育幼機構兒童關懷協會秘書長洪錦芳直言，經濟困難、高風險或兒虐家庭的兒少，因衛福部分工失當、政策缺乏整合、資源浪費或分配不均，又牽動地方政府，造成弱勢家庭未獲整合服務，兒少最終非自願落入親屬安置、寄養家庭或安置機構。兒少從開案、安置、結案、後追輔導到離院自立生活，分別由衛福部保護司、社家署兒少福利組、家庭支持組及各地方政府受理，不僅服務支離破碎，事倍功半，兒少更經歷數不清的社工，徒增兒少分離焦慮與多度創傷，難以返家。

    家扶基金會社工處處長周大堯表示，一個兒保個案，從通報接案開始，到驗傷醫療、提供各項福利服務，最後到結案、轉銜或自立追蹤輔導等，光是在衛福部內，就橫跨保護司、社家署、社工司，甚至心口司等部門，還涉及教育、勞動、司法等其他網絡單位，兒保社工不僅要面對緊繃的工作壓力，還必須處理網絡中看似綿密卻頻有漏洞、看似分工卻無人主責的問題，除了增加第一線社工無形的工作量，更可能導致兒少權益被犧牲。

    台灣展翅協會秘書長陳逸玲指出，《兒童及少年性剝削防制條例》中強調多元的替代性照顧，像是親屬安置、寄養家庭等。目前兒少性剝削防制工作主要是由衛福部保護司推動，但在涉及替代性照顧的政策規劃上，卻是由社家署統籌，甚至2所合作式中途學校，也是由社家署主管。從兒少的安置到自立生活協助，由於業務分散在各個政府單位，使得政策規劃無法有全面性的考量，不僅影響法令的落實及相關配套措施的配置，更無法保障兒少權益。

    善牧基金會新北市區主任侯雯琪從服務經驗中發現，政府組改之後，衛福部的業務多以兒少的問題進行分類，例如：由保護司發展藥物濫用的少年處遇、社家署協助司法後追的少年服務，缺少整體兒少服務方案的規劃及政策制定，也缺少全人且提早預防的策略。如此一來，對於離開校園、在外遊蕩的兒少，就少了相關配套服務；針對吸毒、同時又是感化出所的孩子，各項服務間的連結及跨部門的合作，也是衛福部的一大考驗。

★民團與藍綠立委齊呼：借鏡日本、美國經驗，儘速成立中央兒少專責單位

    相較衛福部目前兒少業務分立、多頭馬車的亂象，日本和美國政府的組織編制，則有截然不同的做法。兒福聯盟副執行長白麗芳指出，日本在2017年進行政府組織再造後，仍在厚生勞動省下設置「兒童及家庭局」，該局設有綜合規劃課、保育課、家庭福祉課、育兒支持課、母子保健課等部門，並特別成立「少子化整合對策室」及「促進兒虐防治室」，統籌規劃全日本的兒童福利政策、防止出生率下降措施、托育政策、兒少保護及跨部門協調、育兒津貼及相關福利、兒少機構管理與人員培訓、兒童健康、婦幼保健等業務。

    兒推盟強調，台灣現行的兒保制度及兒少服務方案，主要師承美國，在中央兒少主管機關的設計上，美國經驗也值得參酌。美國聯邦政府在衛生及人群服務部下設有「兒童及家庭署」，該署再下設「兒童局」及「家庭及少年服務局」，以美國兒童局為例，主要掌理兒保、家庭維繫及支持、安置照顧、收出養、獨立生活方案等業務，並特別成立「兒虐及疏忽辦公室」，凸顯對兒保議題的高度重視。

    立委李麗芬、邱泰源表示，現在社政兒少業務跨散在不同單位，現行機制確有研議的必要。立委王育敏也強調，組織改造是立院本會期的優先法案，近期她將提案修正「衛生福利部組織法」及「衛生福利部社會及家庭署組織法」，整合兒少相關業務，將「社會及家庭署」更名為「兒童及家庭福利署」，強化兒少業務的推動。王育敏也呼籲，政府應提高兒少預算，普發0-2歲育兒津貼，減少育兒家庭負擔。

    立委陳宜民則認為，政府應成立兒童專責單位，如兒童局，負責孩子的健康、照顧福利等，並將幼兒義務教育延伸到三歲，廣設公私立托嬰中心及幼兒園、提供奶粉券或疫苗券、補助人工生殖、優先提供育兒家庭平價社會住宅，才能真正有效降低兒童死亡率、提高出生率，減輕家長負擔，讓年輕人對於成家生子不再感到害怕。

    「中央兒少專責單位推動聯盟」13個發起團體共同表示，中央政府組改後，由於缺乏兒少專責機關、兒少業務被打散、兒少預算編列不足，導致有利兒少的政策措施無法統籌制訂推展，整體兒少服務體系的效率與效能，因此大開倒車！兒推盟與藍綠立委要求衛福部，應儘速成立中央兒少專責單位、加碼兒少預算、整合兒少業務，避免兒少服務體系一再斷裂，提升兒少業務的質量，還給台灣孩子應有的公道。