經歷了三年的備考衝刺，國九生終於結束了兩天的會考。在親子熱議成績落點與志願分發之際，眼見考生們揮之不去的黑眼圈，我們不禁要問：台灣談了多年的教學正常化，真的有落實嗎？當這群孩子終於能暫時卸下重擔，校園現場是否曾給予他們符合政策規範的正常教學？而學生的壓力指標又反映出什麼樣的現況？教育部於2013年訂定《國民小學及國民中學正常教學實施要點》，旨在確保學生學習作息回歸常態，在政策推行屆滿13年之際，兒福聯盟（以下簡稱兒盟）對全台逾2千名國中生進行問卷調查[1]，並於今（18）日發布《2026臺灣國中教學正常化調查》結果，卻發現校園現況與政策規範仍有顯著落差。

兒盟調查揭露，雖然整體指標較十年前改善，但教學正常化的改善速度緩慢且亂象依舊。兒盟指出，目前仍有近六成國中生遭學校老師借課、超過八成在早自習考試，甚至有學校以「練習」名義變相規避評量規範。此外，校方取消下課、挪用午休的情況依然普遍，而且私立學校較公立學校嚴重；國中生若處於「教學不正常」的環境，其重度疲勞的比例明顯較高。兒盟強調，國中教學正常化的目標尚未完全落實，呼籲教育主管機關應落實相關監督機制，正視學生長期身心負荷超載的問題。

[1] 兒盟於2025年11月24日至12月22日透過網路問卷調查，共回收2,021份有效樣本。為確保調查具參考價值，公立學校採公文發函施測，私立學校則針對熱門學校進行立意抽樣。樣本組成包含公立學生90.5%、私立學生9.5%。

對比2015[1]年與2026年的調查數據，兒盟發現國中教學正常化的各項指標雖有起色，但落實速度顯然追不上政策腳步。以借課為例，比例雖從82%降至58.7%，但實際上仍有超過半數國中生曾有被借課的經驗。進一步分析發現，借課情形隨年級上升而加劇，從七年級的55.7%攀升至八、九年級的六成左右（61.5%、59.6%），甚至發展出「主科吃副科」的潛規則，時間越靠近考試，體育、美術等課程就越容易被犧牲。

[1] 兒福聯盟（2015)。2015年國民中學教學正常化調查報告：https://reurl.cc/N2nbZ9

儘管《國民中小學教學正常化實施要點》規定學校不得於自習、課間或午休時間進行評量，但兒盟調查顯示，仍有超過八成（82.9%）的國中生曾在早自習考試。雖然與 2015 年的93.9%相比有下降，但改善幅度幾近牛步；此外，仍有近四成（38.1%）學生曾在午休或下課時間考試，即便數據較十年前的63.2%減少，但這種現象在國中校園依然普遍存在。

面對教育部的明文規範，國中教學現場已發展出一套「避風頭」的生存邏輯。兒盟調查發現，不少學校改以「練習」名義發放考卷，試圖規避變相評量的監督。這種「假練習、真測驗」的現象，不僅讓教學正常化政策在校園失靈，更反映國中授課科目過多、課程進度壓力山大的真實困境。

兒盟調查顯示，約有半數（49.3%）國中生曾遇過下課時間被取消的情形，私立國中比例（54.4%)高於公立國中（48.7%)，原因多為受處罰、趕課或段考前加強唸書。這種頻繁擠壓、挪用學生休息時間，用以進行評量或管教的做法，不僅無法提升學習效率，對正值身心發展階段的國中生而言，更是長期的體力與精神消耗。

缺乏適當休息的結果，則反映到學生的疲勞與睡眠指標上。兒盟指出，超過半數（56.7%）的國中生出現中等以上的疲勞感，其中19.2%為重度疲勞，且疲勞感隨著年級增加而攀升[1]。兒盟進一步分析發現，「教學不正常」的環境與學生疲勞有顯著關聯。不論是遭借課、安排早自習考試或被取消下課時間，這些國中生出現重度疲勞的比例，皆較作息正常的學生高出二至三倍[2]。其中，「在午休或下課等休息時間考試」的國中生，重度疲勞比例高達32.7%，是作息正常者（10.9%）的三倍以上。

在睡眠方面，兒盟調查顯示，僅有兩成（20.8%）國中生能睡足8小時，甚至有近兩成（19.5%）國中生每日睡眠未滿6小時；到了升學壓力最重的九年級，更有高達57.8%學生每日睡眠不到7小時。整體而言，無論是疲勞感或睡眠不足的情形，皆隨年級提高而惡化，部分國中生已處在「白天沒下課、晚上少睡眠」的惡性循環之中。

[1] 中等疲勞比例隨年級增加，七年級為50.7%，八年級為59.3%，九年級則達60.8%。

[2] 校園違規情境與重度疲勞關聯性：曾被借課者24.1%、未被借課者12.3%；早自習有考試者21.8%、無考試者6.4%；曾被取消下課時間者28.2%、未被取消者10.4%；休息時間有考試者32.7%、無考試者10.9%。

針對調查發現，兒盟提出三項建議，呼籲政府與社會各界正視教學失衡帶給莘莘學子的影響：

• 落實教學正常化宣導，強化實質督導：要扭轉「不正常教學成常態」的現象，政府應針對親、師、生三方加強政策宣導，提升對教學正常化的認知。相關督導機制不應流於書面與形式，教育主管機關應積極檢討現行視導機制，落實對違規學校的改善追蹤。
• 檢視課綱與制度，緩解學生身心負荷：教育部應從制度面正視國中生普遍疲勞、睡眠不足的警訊，重新檢視課程規劃與升學制度。若因授課科目過多、內容龐雜，導致國中老師教學必須「借課」才能完成，那麼制度就應進行結構性調整。此外，教育主管機關應正視有五成六國中生處於中度以上疲勞的現實，確保教育環境能兼顧少年的身心發展與壓力調適。
• 加強關注私校與國二學生的升學壓力：據兒盟調查發現，私立學校教學不正常的情形更為嚴峻，且國二常是升學壓力顯現、多元學習機會遭壓縮的轉折點。教育主管機關應加強關注私校生、國二學生的處境，確保私校與公校都受到政策規範的實質約束，避免監督盲區。